据新华社报道，俄罗斯外交部网站5月4日发表声明，宣布永久禁止包括日本首相岸田文雄、内阁官房长官松野博一、外务大臣林芳正等政府官员在内的63名日本公民入境俄罗斯。

一、北方领土问题的历史回顾

（一）近代史中的北方领土问题

目前，日本与俄罗斯之间的领土是指千岛群岛南侧附近靠近北海道齿舞群岛（包含水晶、志发、多乐、勇留、秋勇留岛，总面积102平方公里）以及250平方公里的色丹岛地区、国后岛面积1500平方公里，择捉岛面积3100平方公里和其他岛屿。俄罗斯（前苏联）称之为南千岛群岛或小库里尔群岛，日本称为“北方四岛”。在日本有一个提法是“北方领土”。

北方领土问题是第二次世界大战的遗留问题，但其历史较长，可以追溯到日本江户幕府时期。

近代历史上，沙俄和日本就为西北太平洋的几十个岛屿频频发生冲突，直到1885年沙俄和日本签订了《日俄友好条约》（该条约认可北方四岛归日本所有），彼此间的岛屿争端才告一段落。

1875年，沙俄与日本签署《千岛、库页岛交换条约》。该条约规定，日本把库页岛所有权益转让给沙俄，而换取对千岛群岛的所有权。

1904年日俄战争爆发，1905年沙俄败北，签订了《朴茨茅斯和约》。和约第九条规定，以北纬50度为界，沙俄将萨哈林岛南半部及附属各岛割让给日本。预示着以后“北方四岛”将会纷争四起。

（二）战后日苏北方领土问题的出现

1945年2月11日，美国，英国，苏联领导人签署了《雅尔塔协定》规定，作为苏联参战的一个条件，“千岛群岛归还苏联”。苏方认为，按照协议，将包括择捉岛、国后岛和齿舞群岛在内的千岛群岛交还给苏联是合乎法律。日的立场则是，协定并没对于领土问题做最后决定，并且作为非参与国，不论是在法律上和政治上，都没有受到协定的约束。1945年7月26日的《波茨坦公告》（苏联于1945年8月8日加入）规定，日本的主权只限定在四国九州、北海道、本州以及联合国确定的其他小岛。同一年8月15日，日本国宣布接受波茨坦公告表示无条件投降。

按照1941年4月13日签订的《日苏中立公约》，双方承担彼此尊重领土完整、互不侵犯的义务。该条约并规定有效期为五年，任何一方如果是不在条约有效期满的一年前通告废除，则条约自动延长五年。

由于苏联1945年4月5日发出废除条约通告，该条约应于1946年4月25日失效。1945年8月9日，苏联对日本宣战，于八月下旬到九月上旬占领色丹、国后、择捉、齿舞群岛，并且在1946年2月2日以最高苏维埃命令方式，将上述岛屿划归当时的苏联社会主义共和国下。

在1951年9月8日签署《旧金山和约》规定，日本放弃库页岛南部和千岛群岛的权利，根据条约的要求，没有明确规定哪些海岛属于哪个国家。苏联没有签署条约。

二、冷战后领土问题上日本对俄政策的调整

（一）日本对俄外交政策的调整

日本的外交政策调整可以分为三个阶段，经过了由“先政后经”到“扩大均衡”，再到多层次的联系变化。

1、第一阶段（1991年到1993年）：“先政后经”

在现阶段，日本政府在处理日本与俄罗斯的关系时遵循了原来的处理与苏联外交政策的关系，即先解决领土的问题，再发展经济和其他领域关系。

叶利钦1991年8月上台后，便开始对日作出了和解的姿态。9月份他致信海部俊树首相，主张破除旧观念，运用“法律和正义”的原则在北方领土问题上。同年11月16日，叶利钦发表了《致俄罗斯国民书》，提出了：俄必须解决对日本战后处理”，解决边界问题”，最终缔结和约。

1992年，宫泽喜一首相在G7会议宣言中加入了下列内容：“希望俄日两国根据法和公理原则来完成北方领土问题，达成日俄关系的最终正常化。”

后来，叶利钦两次推迟访问日本，日本也看到了俄罗斯在解决领土问题上所受的制约。因此，首相宫泽于1992年春季对“所有岛屿一次性回归”的态度作了调整在外交实践上，日本一直要求俄罗斯承认北方四个岛屿是日本固有领土，但俄罗斯并没有作出任何实质性的让步。

1993年，俄罗斯联邦总统叶利钦应邀访问日本，在访问结束后发表了《东京宣言》。《东京宣言》是一个双边关系的政治文件，共有六个，描述了两国关系的发展和原则。

有两个点和过去是不同的，一个是日本承认苏联之间的一切有效条约的结论；二是增加叶利钦提出的“根据法律和正义的原则”。

2、第二阶段（1994年到1996年）：“扩大均衡”

在此阶段，日本政府坚持“政经不可分”原则的同时，在操作层面上转而实行“扩大均衡”的政策。其含义是“政经互动”，通过向俄罗斯提供一定数量的经济援助，承认俄罗斯在国际事务中的地位，同意俄罗斯参加G7，在他们的首脑会议上，促使俄罗斯明确在领土上的让步。

1996年11月12日，日本决定对耗资2.4亿美元的俄国扎鲁比诺港开发计划提供援助。

但尽管如此，日本着力解决北方四岛问题，而俄罗斯对提高经济合作的基调并没有产生实质性的变化。

3、第三阶段（1997年至今）：“多层次接触”

日本从模式的角度出发，从权力制衡的角度重新审视与俄罗斯的关系，不放弃原有的要求和原则，愿意从战略角度和俄罗斯广泛合作。因此，领土因素在日本与俄罗斯的关系中的地位实际上有所下降。

1997年7月24日，日本首相桥本龙太郎根据对日本所处的战略环境、俄国对日本的战略需求、日俄关系对大国关系的影响等问题的深入研究，提出了改善与俄罗斯的关系的三个原则，即“相互信任、共同利益和关注未来愿景”，表明日本对俄罗斯的政策进行了重大调整。

1997年12月，叶利钦和桥本龙太郎在俄远东的克诺亚尔斯克拉斯举行会谈，两边达成了三个方面的协议。第一方面是，所谓的“叶利钦—桥本计划”。

其主要内容是，双方商定，为了帮助俄国改善投资环境，日本将和俄国在以下三个领域进行合作：

（1）日本帮助俄国向均衡的开放经济转变；

（2）日本帮助俄国实现市场经济；

（3）双方在能源领域进行合作。

第二方面，双方决定将在1993年的《东京宣言》以解决“北方领土问题，以便于在2000年签署了《日俄和平友好条约》。

第三方面是，日本支持俄罗斯加入APEC首脑会议，使俄罗斯正式进入亚太社会。

日本认为，俄国在战略上迫切需要日本。

首先，约的向东扩张，彻底打破了俄罗斯与欧洲和美国的融合的幻想，促使其实行“东方战略”，在亚太地区寻求亲的战略盟友，这给日本提供了机会。其次，俄国与中国建立战略协作伙伴关系、向欧美国家打“中国牌”的同时，也有人认为近年来经济发展速度比俄国快得多的中国是一种威胁，因此需要日本保持平衡。冷战结束后，日本的主要目标是努力成为联合国安理会常任理事国，进而成为一个政治大国。而目前的五大国当中，欧洲和美国的支持没有问题，中国还没有作出明确的表态，俄罗斯就大可借重了。

日俄关系形成之初，双方根据国际形势的变化和双方的利益，在领土问题上的态度有所缓和，摆出了积极发展彼此关系的态势。然而，随着时间的推移，日俄关系并没有像人们期望的那样，有突破性的进展。相反却变得更加复杂起来。双方在北方领土问题上的对立仍相当严峻。冷战结束后，日俄关系在国际环境中也发生了重大变化。北方领土在国际关系中的重要性开始下降，日本和俄罗斯已经开始考虑从两个国家之间的关系正常化的角度。但北方四岛问题始终是制约俄日关系进一步发展的关键因素，而现阶段解决争端的条件尚不成熟，所以在这种情况下，两国在持谨慎态度的同时，还将继续发展和扩大合作。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：王磊：浅析俄日间“北方四岛”问题，2016年23期）