大秦赋 秦始皇

近年来，随着考古工作的进展，新出土了许多秦代简牍，为我们揭示了秦王朝许多日常运作的细节。而其中有一些简文是关于“新地吏”和“新黔首”的。如：“新地吏及其舍人敢受新黔首钱财酒肉它物及有卖买假赁貣于新黔首而故贵赋。”这支简是什么意思呢？首先，新地吏是指秦国派到新征服地方的官员。而新黔首，则指的是秦新征服地区的百姓。这支简的意思是说，禁止新地吏剥削新黔首的财物或者在经济上压榨他们。与新黔首、新地吏相关的记载还有很多，那么，秦为何在新征服地区施行这样的政策呢？

一、秦国早期的新地移民

秦惠文王到秦昭襄王在位时期，在兼并扩张战争中，对于新获得的土地，一般采用取其地而驱逐其民的方法。《史记》记载：“秦司马错击魏河内。魏献安邑以和，秦出其人归之魏。”即魏国献出安邑之后，秦国就将魏国的人民全部迁徙出来还给魏国，只要城池而不要人民。之后，秦国再将秦国人移民到这里。

秦昭襄王

秦国为什么会这样做呢？这主要的原因是当时六国人民对秦国的印象很差，主要是鄙夷和恐惧，所以不乐为秦民。在六国人眼中，秦与西戎杂居，与戎翟同俗。信陵君曾对魏王说：“秦与戎翟同俗，有虎狼之心，贪戾好利无信，不识礼义德行。”六国人在文化上自觉占有优越性。且秦国在商鞅变法之后，打造了一支虎狼之师，而且秦法以严苛而闻名，这也让六国人闻风丧胆。

秦赵长平之战前，秦国攻占了上党郡之后，上党百姓都逃到了赵国。所以白起在战胜赵军之后，考虑到“前秦已拔上党，上党民不乐为秦而归赵”，担心俘虏的赵军怀有异心，所以将他们全部坑杀。当然也正因为此举，进一步加深了六国人民对于秦人的恐惧。

白起

那秦国将什么人迁徙到这些新占领的地方呢？《史记》中记载：“（秦昭襄王）二十七年，错攻楚。赦罪人迁之南阳。” 很少有人愿意离开故土迁往陌生的地方，所以秦国鼓励罪犯迁往新地，以抵消他们的刑罚。当然秦国也有流放之刑，就是将罪犯直接迁往新征服的地方。新出简牍岳麓秦简中有如下文：“诸相与奸乱而迁者，皆别迁之，勿令同郡。”就是说一个犯罪团伙，要将他们每个人迁往不同的地方，以避免他们再次勾结而作乱。

但是秦国对迁徙居民有着严格的管理，即移民活动只能由政府组织，百姓是不能私自行动的。新出材料显示，秦律中存在“邦亡”名称的罪民，即秦国故地的百姓私自跑到新征服的地方，就会受到严重的处罚。当然也禁止六国的百姓随意进入秦国，必须得政府组织，如岳麓秦简中写道：“蛮夷舍、毋敢舍新黔首来书名数者，令吏各任其部求捕之，以县次传诣其县。”意思就是说，如果有新征服地区的人民跑到秦故地来登记户籍，要差遣官吏将他们依次遣返到原住地。

二、“故秦”与“新地”的区分

在商鞅变法的秦孝公时代，秦只有关中地区三十一县之地，但是随着秦的不断扩张，西并义渠，南并巴蜀，并且东出攻占了六国的很多土地。到了秦庄襄王时，秦相吕不韦出兵灭掉东周君，亡周室，正式宣告秦国要开启灭国战争，这时的秦国，已经有汉中郡、蜀郡、南郡、上郡、河东郡、太原郡、上党郡、三川郡、陇西郡、北地郡，南阳郡。秦王政五年（前242年），又设置了东郡，共12郡。秦国疆域已经北到今内蒙古南部，西到甘肃南部，南到四川，东到山西南部、河南西部。

大秦赋 吕不韦

在秦始皇十七年（前220年）开始灭国战争前，这12个郡被秦人当做“故秦”。那为什么在这个时期发生了变化呢？主要是因为吕不韦的执政。吕不韦可以说是自商鞅以来第二个大规模改变秦制的人。在主政秦国时，吕不韦对推行郡县制、厘定律法和思想文化改革方面都有很大推进。

在秦昭襄王时，秦国还是经常实行分封的。在吕不韦当政期间，秦新攻占的土地，都新设置了郡县。更为关键的是，吕不韦主政20余年间，秦很少对外发动大规模的攻伐战争，而是致力于秦律与秦文化在已征服地区的推广。所以在秦王政亲政之后进行统一战争前，已攻占的地方已经凝结成一个牢固的秦文化共同体。而秦国在开始兼并六国的战争之后，新征服的地区就称为“新地”。甚至直到秦国统一六国之后，在故秦和新地所施行的政策都是有差别的。

三、秦在新地的政策

秦始皇统一六国之后，在庞大的疆域内，需要大量的官员进行日常行政工作。秦采取的主要措施是将故地的秦吏调到新地去，以便于更好的管理。但幅员辽阔，秦也不得不任用新地的本地人为官吏。新出土的里耶秦简暴露了一个信息，里耶县（今湖南南部）经常会出现吏员短缺的情况。而从《史记》中我们也可以看到，萧何、刘邦、陈平都是在本地为吏。

秦吏萧何

对于新征服之地的百姓，秦人是十分警惕的。正如前文所说，战国时各国人对自己国家的认同感还是比较高的，因此秦人对六国百姓存在警惕之心，但又希望他们能服从秦的统治，所以秦在新地恩威并施，以笼络新地黔首。

一方面，秦在新地会坚决地推行严苛的秦法，并且以残暴的手段打击反抗势力。但另一方面，秦直接向新地黔首赐爵。在秦地，只有有功者才会授爵；但是对新征服地的黔首，秦都会赐爵，以示安抚。而且在新征服地，秦会减轻刑罚，以获得新黔首的拥护。在秦国，为了增加纳税户口，要求大家庭必须分户为小家庭，但是根据新出秦简，这一政策在新地似乎有所松动，并不是很严格。

刘邦结婚后，没有分家

除了日常行政管理，秦为使六国人民臣服，还致力于从文化层面上改造，除了我们熟悉的书同文外，秦还致力于天下同俗，其中一个措施就是改造新地人民的信仰世界。三晋之地、齐地、楚地与秦地的风俗都有很大区别，秦统一后，对全国范围内的神灵系统进行了清整，废除六国人民大量的祭祀，并推行秦国祭祀，在意识形态方面加以改造。

文史君说

根据新出土的秦简，我们对于秦王朝有了更多的认识。而其中一个比较关键的认识就是秦帝国的二元政治，即在故地和新地的政策是有一定区别的。尤其在新征服的六国地区，对新地人民实行了一定程度上的优待，改变了我们认知中“暴秦”的形象。秦的这种二元政策的影响的确是深刻的，秦故地与新地的划分，使两种地域文化上仍保持着很大的差异。

参考文献

王子今：《秦兼并战争中的“出其人”政策——上古移民史的特例》，《文史哲》2015年第4期。

孙慎鹏：《秦简中的“新地”研究》，山东大学硕士论文，2020年。

李隽莹：《简牍所见秦新地统治政策研究 》，吉林大学硕士论文，2020年。

（作者：浩然文史·烂柯人）

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